1- RAPPEL HISTORIQUE
Pendant près d'un millénaire (de 911 à 1789), la Normandie a constitué une entité unifiée dans la plupart des domaines : organisation militaire, judiciaire (avec la Coutume et le Parlement de Normandie), religieux (province ecclésiastique de Normandie).
A la Révolution, la Normandie, comme les autres provinces françaises, est divisée en départements : Calvados, Manche, Seine Maritime, Orne et Eure qui coïncident à eux cinq avec le territoire antérieur de la Province.
De 1944 à 1946, le Général De Gaulle, dans le cadre de la réorganisation administrative accompagnant la Libération, ré-instaure, par son ordonnance du 10 janvier 1944, une Normandie réunifiée couvrant les 5 départements.
Après son premier départ du pouvoir début 1946, les régions administratives qu'il a créés sont dissoutes (mars 1946).
En 1956, dans le cadre de la régionalisation du plan national, la France est divisée par les fonctionnaires du Commissariat au plan en 22 régions de programme dont celles de Caen et de Rouen. Cette décision, qui n'a aucune légitimité démocratique, puisqu'elle n'a jamais été entérinée par les élus, n'a pas été remise en cause, immobilisme et conservatisme aidant.